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株洲市人民政府辦公室關于市政協八屆四次會議第2093072號提案的答復

來源:株洲市人民政府  發布時間:2019-06-04 17:04:46  作者:葛小青  【字體大?。?a href="javascript:changeSize(24)">大

株洲市人民政府辦公室

關于市政協八屆四次會議第2093072

提案的答復

 

文堂順、卞華、丁鋮、譚伶艷委員:

你們提出的關于開展營商環境測評的建議的提案收悉,現答復如下:

一、優化營商環境工作情況

今年5月,中國戰略文化促進會、中國經濟傳媒協會、萬博新經濟研究院、第一財經研究院聯合推出《2019中國城市營商環境指數評價報告》,其中,株洲位列第64位,與省內城市相比,

排名僅次于長沙。這個成績的取得是市委市政府一直以來高度重視營商環境的結果。

近年來,我市著眼增強城市核心競爭力,大力改革創新體制機制,在優化營商環境上持續加碼,不斷改善硬環境,提升軟環境。深入開展企業幫扶年、產業項目建設年活動,以壯士斷腕的決心推進清水塘老工業區搬遷改造,株冶、旗濱玻璃等工業企業全部關停退出。中國動力谷戰略有力推進,成功獲批國家自主創新示范區、中國制造2025”試點示范城市。加強兩型社會建設,實施湘江保護和治理一號重點工程,空氣質量持續改善,成功創建國家森林城市、全國文明城市,榮獲中國人居環境范例獎。推行最多跑一次改革,九成以上事項實現最多跑一次,市民中心正式運行。實施環境優化行動,通過窗口單位整治、招商項目落地、惠企政策落實、政府合同清理、建設工程領域整治等專項行動,著力優化政務服務環境、投資開放環境、誠信法治環境,成功入選改革開放40年來經濟發展最成功的40個城市” “中國大陸最佳地級城市30產業競爭力百強城市,城市聲譽和影響力不斷提升,企業和群眾滿意度明顯提高。

營商環境是永不竣工的工程,雖然取得響亮頭銜,但我市在營商環境方面仍存在不少短板。一是項目建設方面,因用地保障困難、規劃調整、配套公用基礎設施建設不到位、非法阻工等影響項目建設的現象仍然存在。二是政務服務方面,部門間信息共享不足,缺乏統一的信息平臺服務,跨部門電子證照應用不廣;行政審批改革還需進一步深化,如水電氣接入工程行政審批事項多,耗時長。三是法治環境方面,執法檢查公開透明度不高、自由裁量權過大;涉企司法案件久拖不決,判決后又面臨執行難問題。四是誠信政府方面,新官不理舊賬問題仍然存在,如招商引資承諾兌現不到位,簽訂的合同協議難以履約,惠企政策落實不到位,拖欠企業工程款、征收款、物資采購款。五是市場秩序方面,中介監管不到位,特別是中介收費方面監管較弱,中介服務市場不夠開放、行業準入門檻高;民營企業知識產權受侵害時確權難、維權難。六是要素保障方面,貸款準入門檻高,中小微企業融資難、融資貴問題依然突出;人才特別是專業技術人才引進難,企業招工難留工難現象仍較普遍。

二、關于開展營商環境評價、測評及監督問責的建議

優化營商環境不僅是建章立制、查辦案件,還需要建立和完善營商環境評價體系,讓廣大企業和群眾參與并成為裁判員。

一是謀劃建立營商環境評價指標體系。根據國務院辦公廳《關于印發全國深化放管服改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔201879號)、《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018104號)文件要求和全省工作部署,今年下半年我省將對14個市州開展營商環境評價,明年國家發改委將在全國地級及以上城市開展營商環境評價。為做好省考國考應對,今年3月,我市就啟動了全市營商環境評價體系建設工作,積極學習借鑒外地營商環境評價有關做法,赴江蘇省南通市、海門市,安徽省淮南市等地考察調研。5月份,先后到省發改委、長沙市發改委學習了解全國營商環境評價指標內容、評價流程等工作。在前期考察學習的基礎上,形成了我市營商環境評價工作基本方案,初步設想由市優化辦牽頭,市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市稅務局、市統計局、市市場監管局、市金融辦、市銀監局、市人社局、株洲海關、市財政局、市行政審批服務局等有關部門和單位配合,組成專門班子,并請第三方專家團隊參與,從企業全生命周期維度、投資吸引力、監管與服務三個維度設置具體指標,對縣市區和市直部門開展評價,發布評價報告,以評促改、以評促優,加快打造一流營商環境。

二是全面開展營商環境測評。為全面、客觀、公正地反映各單位優化經濟發展環境工作情況,我市一直重視營商環境測評工作,每年都會組織全市營商環境測評。測評工作由市優化辦牽頭,邀請市領導、100名人大代表和政協委員、200名優化經濟發展環境監督測評員和第三方機構,通過問卷調查、企業訪談、電話抽樣、現場評估等方式進行年度測評。測評對象為政府職能部門、司法機關、事業單位及其工作人員。測評內容主要包括政務環境(政府服務效率、政府服務規范性、政府服務便利度、政策公開透明程度、政策公平性、政策的穩定程度、政策執行及效果等),法治信用環境(執法規范程度、行業監管透明程度、企業家合法權益保護、司法公正性、司法效率、政務誠信、信用信息共享等),經濟產業環境(經營成本、產業鏈協作程度、產業集聚水平、人

才獲取便利度、科技創新支持度、商務服務便利度、園區基礎建設狀況等),社會人文環境(交通便利性、醫療服務便利性、子女就學便利性、生態環境等)。測評結果報送績效辦,作為績效考核評估的重要依據。

三是是強化監督問責機制。2017年,我市在全省率先出臺《株洲市損害經濟發展環境行為責任追究辦法》(株辦201763),開通了22912345優化經濟發展環境投訴專線,明確了優化經濟發展環境工作投訴受理內容,利用株洲日報、株洲晚報,政府門戶網站和公交媒體等方式進行了廣泛宣傳,并安排專人24小時值班值守,暢通了企業投訴通道。充分發揮優化經濟發展環境監督測評站、監督測評點、監督測評員的作用,積極到企業走訪座談,面對面交流企業生產經營中遇到的難題,幫助監督測評企業解決實際困難和困惑。每年受理投訴事項近百件,均依法予以解決。近幾年,先后查處了出租車飛機表、小區物業沙霸問題等優化環境典型案件,嚴肅處理了相關責任人。同時,通過政府合同履約、招商項目落地等專項行動,對全市范圍內政府招商引資過程中違約失信問題進行了全面排查,督促政府部門履行對企業的承諾,共為幾十家企業追回損失上億元,既為服務了企業發展,又提升了政府信譽。

 

 

株洲市人民政府辦公室

                             201964

 

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